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    亚开行:中国应对气候变化风险的建议

    栏目:国际机构  点击次数:355  更新时间:[2016-02-22]   作者:admin

      2015年12月16日,亚洲开发银行(简称亚开行,ADB)发布题为《中国解决气候变化风险、灾害和适应》(Addressing Climate Change Risks, Disasters, and Adaptation in the People’s Republic of China)的报告,研究了中国发展过程中面临的重大气候变化风险,并为增强重点行业的恢复能力和减少脆弱性提出决策建议。

      报告指出,近年来中国的经济快速增长带来了严重的环境问题,包括大范围的污染、生物多样性的丧失、灾害风险加剧、温室气体排放增加等,给人类安全、社会经济发展和环境构成了重大挑战。中国政府意识到未来这些负面影响将限制所有经济部门的发展,并采取了一系列的行动来减少和缓解这些风险。报告建议,在未来十三五规划中,可以采取以下政策措施来补充应对气候变化的行动:

      (1)普及综合灾害风险管理和气候变化预测。发展、土地利用规划、预算制定和基础设施标准都需要考虑灾害风险管理和气候变化预测。应该重新评估土地利用规划,并加入灾害风险地图和气候变化预测,确定适合开展农业和基础设施开发的区域。应该推出政策激励措施(如普及保险、减少贷款利率等),保证在合适的地区进行新开发,政府主导的基础设施和开发项目应限定在合适的区域之内。

      (2)谨慎评估适应措施。由于国内和国际资源有限,需要仔细评估适应措施。未来需要进一步开展研究,更好地理解气候变化对环境的潜在影响,研究改善后的环境质量如何增加当地的恢复能力。应该详细分析弱势群体和弱势经济部门的成本、收益和各种适应措施的适用性。应该选定优先级的标准,制定适应措施的等级次序。

      (3)明智地投资适应措施。目前官方预算没有为适应分配足够的资源。基于适应的优先级,中央、省级和地方预算应该纳入额外的资源。应该详细评估当前需要的资金和可用的资金,并确定填补预算缺口和增加新的收入来源的潜在方法。

      (4)鼓励使用市场机制。保险可以减少特定个人和政府的灾害与气候变化风险。保险机制包括巨灾债券、洪水保险和农作物保险。需要注意的是,低成本的保险可能会造成更大的风险暴露。通过碳融资得到的收入,包括国内碳市场和配额的拍卖,可以为适应措施融资提供额外的收入来源。中国碳排放交易机制仍在制定中,试点交易正在实施。在此过程中,应该详细估算可能的收入。

      (5)取消会破坏适应努力和增加气候风险的政策和补贴。目前中国为家庭、农业和工业用水提供补贴。这一政策削弱了保护水资源和提高利用效率的计划。水资源补贴导致过度开采、水质恶化、能源支出增加。取消补贴将提高效率和节约资源,并减少水源流失率。中国应该加大投资,量化研究目前在水资源行业提供的补贴价值,并修改政策消除补贴的潜在影响。

      (6)推广和采用具有协同效益的技术创新。以往开发出来的许多新技术是适宜的,并具有成本效益。许多技术都具有协同效益,如减少温室气体排放,增加气候弹性,或保护生物多样性。例如“绿色混凝土”,可以固碳,也可以用于适应气候变化的基础设施的新建工程。

      (7)为气候变化风险评估制定标准,并将之纳入开发项目所需的可行性研究和环境影响评估过程。风险评估有助于确保以成本有效的方式使用稀缺资源并实现所需的结果,当中不产生浪费。风险评估标准化将确保风险评估的质量并降低成本。气候变化风险评估的方法、途径和程序需要进行选择、标准化并保持应用。许多机构在准备开发项目时,通过纳入气候变化风险评估来降低财务风险。作为严格评估的一部分,目前亚开行在项目批准时,需要进行气候变化风险评估。报告强烈建议,中国在审批投资项目时,应考虑审查气候变化的预测和考虑气候防护。